每年5月24日,伊朗人纪念1982年从伊拉克手中解放霍拉姆沙赫尔——一场历史性的胜利。今年,一些人希望与美国达成的和平协议能成为类似的变革时刻。然而,最后一刻的分歧意味着,最终版本的巴基斯坦备忘录很可能不会像预期的那样在周日签署,但有一点是明确的:美国已经承认,它无法通过战争实现其在2月28日发动“史诗之怒”行动时的目标——即迫使伊朗在核计划上让步。
相反,美国显然已同意预先解冻数十亿美元的伊朗资产,将其交给一个比引发冲突的政权更加强硬的政权。作为回报,伊朗将逐步重新开放霍尔木兹海峡,并将商业交通恢复到战前水平,解除对全球经济的扼制。因此,伊朗仅仅通过恢复战前状态就拿回了自己的钱。资产解冻的具体金额和时间将取决于伊朗在高浓缩铀库存上的让步——这是导致最后一刻障碍的问题之一,因为伊朗坚持核谈判不能以预先设定的条件开始。
唐纳德·特朗普坚称自己不做亏本生意,并表示这笔交易并非如此。但民主党人和共和党鹰派在过去48小时内纷纷提出异议。奥巴马的外交政策顾问本·罗德斯总结道:“‘史诗之怒’行动除了让伊斯兰革命卫队掌控伊朗和霍尔木兹海峡外,一无所获。”危机组织的阿里·瓦埃兹指出,华盛顿的伊朗鹰派“发动了两场战争,实施了几乎每一种能想到的制裁、封锁,搅乱了全球经济,却仍会声称只要再施加一点压力、再轰炸一下,就能神奇地得到他们仍然不会满意的让步。”昆西智库的崔塔·帕西认为,特朗普只是谈判回到了最初停火宣布时的立场——在特朗普于4月13日对伊朗港口实施美国封锁、促使伊朗实施事实上的封锁之前。
简而言之,特朗普花费了数十亿美元,在核问题上取得的进展并不比2月26日日内瓦最后一次会谈时更多——那是在战争开始之前。难怪像特德·克鲁兹这样的共和党鹰派称这是一场灾难。
伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇否认了美国媒体关于伊朗同意将浓缩铀运往国外或接受10年浓缩限制的说法。他表示,伊朗只会在60天的时间框架内讨论这些问题——这几乎不是从日内瓦取得的进展。这并不排除最终的让步,正如特朗普周六向紧张的以色列总理本雅明·内塔尼亚胡保证的那样,但这些目标现在必须通过外交而非军事力量实现。同样,以色列在伊朗导弹、无人机和代理人问题上的议程已被推迟。
伊朗总统马苏德·佩泽什基安坚称,谈判将表明伊朗愿意证明其不寻求核武器。这个过程既费力又技术性强,但可以实现——尤其是如果伊朗不觉得自己是在军事胁迫下谈判的话。放弃军事路线,至少目前如此,对内塔尼亚胡在选举年是一个打击,尤其是美国对以色列的支持在除老年共和党选民外的所有人口群体中都已减弱。
以色列正在抵制备忘录的部分内容,特别是黎巴嫩停火框架,推动允许以“应对任何威胁”为理由在黎巴嫩进行军事行动的措辞。伊朗拒绝这一点,并坚持可持续、持久的停火。霍尔木兹海峡未来治理的各个方面也尚未确定。伊朗和阿曼正在讨论一个波斯湾海峡管理局,但阿曼不太可能支持通行费,而伊朗可能会发现其新武器是一种正在减少的资产。