15年后，美国驱逐160名海地人，证明“临时”身份显然只是一份超长租约

8月20日，美国将160多人驱逐回海地，这是政府终止约35万海地人的临时保护身份（TPS）后的首架遣返航班。这架飞机上包括一些前TPS持有者，降落在海地角而非首都太子港，因为持续的不安全局势使该机场对美国商业航班来说过于危险。没有什么比一条你自己国家都无法安全使用的跑道更能表达“欢迎回来”了。

TPS允许已在美国的合格外国公民在母国条件不安全时合法居留和工作。2010年海地地震造成超过22万人死亡、150万人流离失所，似乎符合这一模式。15年来，历届政府都为海地续签或重新指定临时保护。但今年6月，经过漫长的法律斗争并最终由最高法院裁决，海地人失去了保护。十五年：足够养大一个孩子、创办一家企业，却仍然被告知紧急状态是“临时”的。

TPS的支持者和批评者都拿同样的15年期限作为各自立场的证据。双方都忽略了一个更根本的问题：当灾难变成慢性病时，我们该怎么办？这相当于对漏水的屋顶视而不见十年，然后争论天是否还在下雨。

我的父母于1980年代从海地移民到美国。他们的故事不是TPS的故事，但它教会我，移民往往在灾难降临之前很久就开始了。我的工作强化了这一教训。我领导开发连接人与经济的网络——海底和陆地网络。我经常思考韧性、冗余以及系统吸收故障的能力。一个设计良好的网络应该能够失去一个链路并重新路由。但当恢复不完整时，系统会变得更加脆弱，如果没有足够的投资，可能永远无法恢复满容量。很像一个国家，或一项移民政策，或一个被拉伸到极限的隐喻。

根据境内流离失所监测中心的数据，2008年至2023年间，44次自然灾害在海地引发了约290万次境内流离失所，而该国人口约为1000万。这个国家很少有时间在下次冲击之前恢复过来。这不是临时危机；这是订阅服务。

与此同时，历届海地政府都应对政治不稳定、精英俘获国家和长期投资不足，尤其是农村基础设施，那里仅有十分之一的人能用上电。到2010年代中期，约80%的城市家庭主要依赖木炭，增加了对木材的需求，而景观本已承受压力，并加速了向缺乏就业、住房和公共机构来吸收人口的城市迁移。简而言之：坏运气和更糟规划的完美风暴。

随着气候和自然灾害与本已承压的系统相碰撞，这种轨迹在世界各地已变得司空见惯。国会不应采取目前基于最新国家评估的临时续签或终止的做法，而应建立一个正式程序，应对紧急状态演变为长期国家危机的情况。因为“我们十年后再看看”不是政策；这是拖延战术。

我提议进行两步走的 national stability review（国家稳定审查），由国土安全部和国务院联合进行，每当一个国家连续10年被指定为TPS时触发。这项国家层面的审查及其调查结果将公布，回答的问题与国土安全部今天寻求回答的根本不同。不是触发危机的条件或当前TPS指定是否持续存在，而是它们的持续存在是否意味着危机已成为慢性。慢性状况可以通过衡量严重性和持久性来确定。