Nach 15 Jahren: USA schieben 160 Haitianer ab – Beweis, dass 'vorübergehend' offenbar nur ein sehr langer Mietvertrag war

Am 20. August schoben die Vereinigten Staaten mehr als 160 Menschen nach Haiti ab – der erste Abschiebeflug, seit die Regierung den vorübergehenden Schutzstatus (TPS) für rund 350.000 Haitianer beendet hat. Das Flugzeug, in dem auch einige ehemalige TPS-Inhaber saßen, landete in Cap-Haïtien statt in der Hauptstadt Port-au-Prince, weil die anhaltende Unsicherheit den Flughafen für US-Kommerzflüge zu gefährlich gemacht hat. Nichts sagt so sehr 'willkommen zurück' wie eine Landebahn, die das eigene Land nicht sicher nutzen kann.

TPS erlaubt berechtigten Ausländern, die sich bereits in den USA aufhalten, legal zu bleiben und zu arbeiten, wenn die Bedingungen in ihrem Heimatland eine sichere Rückkehr verhindern. Das Erdbeben in Haiti von 2010, das mehr als 220.000 Menschen tötete und 1,5 Millionen vertrieb, schien ins Modell zu passen. 15 Jahre lang verlängerten oder erneuerten aufeinanderfolgende Regierungen den vorübergehenden Schutz für Haiti. Doch im Juni dieses Jahres, nach einem langen Rechtsstreit, der in einer Entscheidung des Obersten Gerichtshofs gipfelte, verloren die Haitianer ihren Schutz. Fünfzehn Jahre: lang genug, um ein Kind großzuziehen, ein Geschäft aufzubauen – und immer noch zu hören, der Notfall sei 'vorübergehend'.

Befürworter und Kritiker von TPS verweisen auf dieselbe 15-jährige Dauer als Beweis für ihre Positionen. Beide Seiten übersehen eine grundlegendere Frage: Was sollen wir tun, wenn die Katastrophe chronisch wird? Es ist das politische Äquivalent dazu, ein undichtes Dach ein Jahrzehnt lang zu ignorieren und dann darüber zu streiten, ob es noch regnet.

Meine Eltern wanderten in den 1980er Jahren von Haiti in die Vereinigten Staaten ein. Ihre Geschichte ist keine TPS-Geschichte, aber sie hat mir gelehrt, dass Migration oft lange vor der Katastrophe beginnt. Meine Arbeit hat diese Lektion bestätigt. Ich leite die Entwicklung von Netzwerken – unterseeisch und terrestrisch –, die Menschen und Volkswirtschaften verbinden. Ich denke viel über Resilienz, Redundanz und die Fähigkeit eines Systems nach, Ausfälle zu absorbieren. Ein gut konzipiertes Netzwerk sollte in der Lage sein, eine Verbindung zu verlieren und umzuleiten. Aber wenn die Wiederherstellung unvollständig ist, wird das System anfälliger und erreicht ohne ausreichende Investitionen möglicherweise nie wieder seine volle Kapazität. Ganz wie ein Land, oder eine Einwanderungspolitik, oder eine Metapher, die bis an ihre Grenzen gedehnt wird.

Laut dem Internal Displacement Monitoring Center lösten zwischen 2008 und 2023 44 Naturkatastrophen etwa 2,9 Millionen interne Vertreibungen in Haiti aus – bei einer Bevölkerung von rund 10 Millionen. Das Land hatte selten Zeit, sich zu erholen, bevor der nächste Schock kam. Das ist keine vorübergehende Krise; das ist ein Abonnement.

Unterdessen hatten aufeinanderfolgende haitianische Regierungen mit politischer Instabilität, staatlicher Vereinnahmung durch Eliten und chronischer Unterinvestition zu kämpfen, insbesondere in der ländlichen Infrastruktur, wo kaum jeder Zehnte Strom hat. Mitte der 2010er Jahre bezogen etwa 80 Prozent der städtischen Haushalte ihre Energie hauptsächlich aus Holzkohle, was die Nachfrage nach Holz in einer ohnehin belasteten Landschaft erhöhte und die Migration in Städte beschleunigte, denen es an Arbeitsplätzen, Wohnraum und öffentlichen Institutionen mangelte, um sie aufzunehmen. Kurz gesagt: ein perfekter Sturm aus Pech und noch schlechterer Planung.

Diese Entwicklung ist weltweit vertraut geworden, da Klima- und Naturkatastrophen mit bereits belasteten Systemen kollidieren. Statt seines derzeitigen Ansatzes – vorübergehende Verlängerungen oder Beendigungen auf der Grundlage der neuesten Länderbewertung – sollte der Kongress ein formales Verfahren für den Fall einführen, dass ein Notfall zu einer langwierigen nationalen Krise wird. Denn 'wir schauen in einem Jahrzehnt noch einmal vorbei' ist keine Politik; es ist eine Aufschiebungstaktik.

Ich schlage eine zweistufige nationale Stabilitätsprüfung vor, die gemeinsam vom Department of Homeland Security und dem State Department durchgeführt wird und immer dann ausgelöst wird, wenn ein Land zehn Jahre in Folge für TPS designiert wurde. Die Prüfung auf Länderebene, deren Ergebnisse veröffentlicht würden, würde grundlegend andere Fragen beantworten als die, die Homeland Security heute zu beantworten sucht. Nicht ob die Bedingungen, die die Krise ausgelöst haben, oder die aktuelle TPS-Designierung fortbestehen, sondern ob ihr Fortbestehen bedeutet, dass die Krise chronisch geworden ist. Eine chronische Situation könnte durch Messung der Schwere und Dauerhaftigkeit von t festgestellt werden.