灾难来袭时，那些拼命寻求政府帮助的人，往往已经是自顾不暇的群体：老年人、有特殊需求的人，以及那些做了所有正确的事——买了保险、制定了计划——却仍过着月光族生活、如今无处可去的房主。佛罗里达州奥兰多郊外塞米诺尔县的应急管理负责人艾伦·哈里斯直言不讳：“这些人依赖FEMA来提供帮助。如果他们不来帮助我们地方层面，我们会尽力而为，但没有资金，我不知道那会是什么样子。”

这就是如今在州和地方应急管理圈子里流传的“乐观”情绪，因为特朗普政府正着手精简联邦紧急事务管理局（FEMA），并将其更多职责移交给州、地方和部落实体。上任第一周，总统唐纳德·特朗普就任命了一个工作组来评估FEMA并确定改革方案。不久后，他发布了一项行政命令，呼吁州、地方政府和个人“在国家的韧性和准备方面发挥更积极和重要的作用”。他甚至提出可能直接废除该机构。

本月早些时候，特朗普成立的FEMA审查委员会发布了期待已久的报告，虽然没有建议解散该机构，但也没有给它好评。委员会称FEMA正处于“转折点”，原因是拜登政府时期的“任务蔓延”和“根深蒂固的项目失败”。他们的宏伟愿景是：“是时候翻过FEMA这一页了。应该建立一个转型后的机构，保留FEMA的核心使命，同时强调重新聚焦于地方执行、州或部落管理、联邦支持的应急管理。”换句话说，联邦政府还会存在——只是，你懂的，少管点事。

委员会建议将联邦援助保留给“真正重大的事件”，并简化援助项目。他们还建议改革国家洪水保险计划（NFIP），该计划由FEMA管理，目前背负着超过200亿美元的债务。报告指出，该计划依赖过时的信息，导致公众风险认知脱节。改革将在两到三年内分阶段实施，需要立法、政策和监管行动。

地方和州长期以来一直主导着实地救灾工作，基础设施咨询公司Plexos Group的高级副总裁、前路易斯安那州州长国土安全与应急准备办公室主任凯西·廷格尔在南方环境法律中心的一次网络研讨会上承认了这一点。但他说，任何联邦恢复资金的削减，“我们都需要逐一进行非常诚实和透明的讨论”。廷格尔指出，将资金从联邦转移到州可能是有益的，“但当它们叠加在一起并合并时，可能会极大地改变这些事件的财务责任。”

FEMA的角色还包括预先资助减灾项目——比如升级老化的雨水排放系统。让地方自行资助这些项目可能会干扰其他优先事项，韧性咨询集团Activate-Build-Connect, Inc.的负责人、前阿拉巴马州莫比尔市首席韧性官卡西·卡拉威说。即使每个人都知道更大的管道可以减少洪水，她说，“市议员甚至市民也很难说，‘是的，请这样做，而不是建公园，公园很漂亮，我的孩子在那里玩。’”如果没有前期投资来减少风暴损害，企业、住房和经济优先事项都会受损。

“经济、自然资源和灾害是内在联系的，”卡拉威说。“如果我们不在灾难来临前投资，我们的经济就会受损。当然，