交渉を進めるには奇妙なやり方だった。アマゾン川の港町ベレンで開かれる2025年の気候変動サミットを前に、ブラジルの主催者は、誰もが中心議題になると思っていた問題を単純にテーブルから外した。すなわち、各国が温室効果ガスをどのように削減するかを具体的に示す国家計画である。ブラジルは、パリ協定の基盤であるこれらの計画は各国政府の仕事であり、交渉の対象ではないと主張した。「それなら、とても短いCOPになるだろう」と、ある経験豊富なグローバルサウスの交渉担当者は事前にガーディアン紙に語り、広範な不安を反映した。「交渉するものなど何もない」。別の発展途上国の外交官は率直にこう言った。「アメリカがパリから離脱した今、交渉への意欲はないと彼らは決め込んでいる。各国は関与しないだろう」。

サミットは合意で終わったが、それを愛した者はほとんどいなかった。しかし、ブラジルの決定による断層が今年のサミットに向けて深まる中、パリ協定、そして世界中の気候変動対策が行き詰まっていることは明らかだ。そして、COPの内部関係者だけが心配しているわけではない。広大な白い空調完備の会議場の外にいる多くの人々にとって、今年のサミットが始まる今、疑問は単純である。一体何の意味があるのか？

同じ政府たちは、2015年にパリ協定が署名され、翌年に発効して以来、毎年、世界の気温上昇を産業革命前比で1.5℃に抑えると約束してきた。しかし、気温は2年連続でその閾値を超え、国連は数週間前に、最も楽観的な推定でも現在約1.7～1.8℃の上昇になると明らかにした。パリ協定が表面上失敗したことを示す、これ以上明確な証拠はない。COPプロセス自体が単に目的に適していないのではないかと考えずにはいられない。

パリ協定に対する告発状は長い。中心的な問題は目標達成の失敗である。それに加え、交渉プロセスは途方もなく入り組んでおり、それ自体が問題を生み出す。条約の解釈と実施を定めるパリ協定の「ルールブック」を交渉するだけで5年以上かかった。すべての決議はコンセンサスで採択されなければならないという慣習は、悪意ある行為者に自由な行動を許してきた。サウジアラビア、ロシア、ベネズエラ、その他の石油国家におけるドナルド・トランプの同盟国たちは、しばしば措置に拒否権を発動し、進展を妨害する。

1992年に国連気候変動枠組条約が署名されて以来、化石燃料が直接扱われるまでに30年以上の交渉を要した。それは2023年のドバイでのCOP28であり、各国は初めて「化石燃料からの移行」に合意したが、タイムフレームもそれを裏付ける政策も設定しなかった。世界最大の経済国であり、現在排出されるCO2の8トンに1トンの割合で責任を負うアメリカは、トランプ大統領の下でパリ協定から離脱した。

プロセスを支持する先進国の一部でさえ、説得力のある計画をほとんど作成できていない。COP31の共同主催国であるオーストラリアは、化石燃料輸出の終了日を設定していない。もう一つの共同主催国であるトルコは、炭素排出量を増やす計画だ。イギリスはガス田を開設し、新しい油田を検討している。ドイツは電気自動車の販売目標を撤回し、再生可能暖房法を廃止した。一方、ほとんどの富裕国は貧困国への気候資金拠出を減らしている。

何よりも、パリ協定のタイムテーブルの遅さは、気温が10年で0.2℃上昇していた2015年には問題ないように見えたかもしれない。今日、上昇率は10年で0.4℃であり、依然として加速している。「COPとパリ協定の構造は迷宮のようで、官僚的で、最終的には意気をくじくものだ」と、クリントン政権の元気候変動顧問で現在アメリカン大学に所属するポール・ブレッドソーは語った。「国家的な排出削減目標に、より意図的に焦点を当てるために、それらを合理化する時期かもしれない」。

一般の人々がプロセス内外のこうした失敗を目にするにつれ、一部は信頼を失っている。パリ協定は世界中で祝われたセンセーションだった。それ以来、会議が文言や妥協をめぐる議論に分解するにつれ、COPのオーラは薄れていった。「多くの人々が...」