这是一种奇怪的谈判方式。在亚马逊港口城市贝伦举行的2025年气候峰会之前，巴西东道主干脆把所有人都以为会成为核心的议题从谈判桌上撤了下来：即列出各国将如何削减温室气体排放的具体国家计划。巴西坚持认为，这些计划——巴黎协定的基石——是国家政府的事务，不该拿来谈判。“那样的话，这次缔约方会议会开得非常短，”一位经验丰富的全球南方谈判代表事先对《卫报》说，反映出普遍的不安。“没什么可谈的。”另一位发展中国家外交官说得更直白：“他们已经认定，美国退出巴黎协定后，没有谈判的意愿。各国不会参与。”

峰会最终达成了一项协议，尽管没几个人喜欢。但随着巴西这一决定造成的裂痕在今年峰会前加深，很明显，巴黎协定——以及全球气候行动——已经陷入僵局。担心的不只是缔约方会议内部人士。对许多身处那些巨大白色空调会议厅之外的人来说，今年峰会开始时的问题很简单：意义何在？

自2015年巴黎协定签署——并于一年后生效——以来，各国政府年复一年地承诺将全球升温限制在比工业化前水平高1.5摄氏度以内。然而，气温已连续两年超过这一阈值，联合国几周前透露，其最乐观的估计现在是升温约1.7至1.8摄氏度。没有比这更清楚的证据表明，表面上看，巴黎协定已经失败。人们不可能不怀疑，缔约方会议进程本身是否根本不适合其目的。

对巴黎协定的指控清单很长，核心问题是未能实现其目标。除此之外，谈判过程无休止地错综复杂，并制造出自己的问题——仅仅谈判巴黎“规则手册”（即条约如何解释和实施的依据）就花了五年多时间。所有决议必须协商一致通过的惯例让不良行为者肆意妄为；唐纳德·特朗普在沙特阿拉伯、俄罗斯、委内瑞拉和其他石油国家的盟友经常否决措施并阻碍进展。

自1992年《联合国气候变化框架公约》签署以来，经过30多年的谈判，化石燃料才被直接提及——在2023年迪拜举行的第28届缔约方会议上，各国首次同意“转型脱离化石燃料”，但没有设定时间表，也没有配套政策。美国——世界最大经济体，对当今排放的每八吨二氧化碳中约有一吨负责——已在特朗普总统领导下退出巴黎协定。

即使是支持该进程的部分发达国家，也大多未能拿出令人信服的计划。第31届缔约方会议的联合主办国澳大利亚没有设定化石燃料出口的终止日期；另一联合主办国土耳其计划增加碳排放。英国正在开发一个气田，并考虑开发一个新油田。德国放弃了电动汽车销售目标，废除了可再生能源供暖法。与此同时，大多数富裕国家正在减少对穷国的气候融资贡献。

最重要的是，巴黎时间表的缓慢步伐在2015年可能看起来没问题，当时气温每十年上升0.2摄氏度。如今上升速度是每十年0.4摄氏度，而且仍在加速。“缔约方会议和巴黎协定的结构错综复杂、官僚主义，最终令人沮丧，”前克林顿白宫气候顾问、现就职于美利坚大学的保罗·布莱索说。“也许是时候精简它们，更专注地聚焦国家减排目标了。”

当普通民众目睹进程内外的这些失败时，一些人正在失去信心。巴黎协定曾轰动一时，全世界庆祝；自那以后，随着会议沦为措辞和妥协的争吵，缔约方会议的光环已经褪去。“很多……