从大多数指标来看，商业太空正在蓬勃发展。过去一年，华盛顿动作频频：两项重大行政命令、一系列指令，以及将“太空优势”提升为官方学说。华尔街也于6月12日做出了回应，SpaceX以史上最大规模IPO上市，首日收盘市值超过2万亿美元。公共和私营部门一致认为，商业太空时代已经到来。但太空资本主义仍然面临重大障碍。尽管资本所有者信心满满，政府指令不断，但游戏规则尚未确定。政策变化除非转化为持久的制度变革，否则意义不大。市场乐观情绪无法替代长期战略思考。

看看政策记录。去年8月的行政命令简化了发射和再入的许可流程。这确实不错——它清除了监管障碍，降低了边际成本。然而，我们需要的是立法，而非行政裁量权，来确保持久收益。12月的命令强调了太空的战略重要性，但这对于任何关注此事的人来说早已显而易见。真正的制约因素——尤其是天体财产权的安全性和发展太空工业基础的雄心——进展甚微。再看看SpaceX的IPO。那2万亿美元实际上押注的是什么？星链卫星互联网（约占去年收入的61%）、发射服务，以及自与xAI合并以来的人工智能。宽带频谱、发射许可，甚至数据中心都依赖于已经存在且运行良好的法律机构。市场对太空的“已定层”进行了定价。而“未定层”，如小行星采矿和长期人类居住，可能还很遥远，但它们所需的法律框架今天就需要关注。

太空商业有两条截然不同的轨道，治理方式也大相径庭。合同轨道（发射、卫星、同意企业之间的资源交易）状况良好。第二条轨道则是未知数：轨道碎片、太空资源占用、对第三方损害的赔偿责任，以及正在酝酿的太空大国竞争，尤其是与中国。这些需要新的治理框架，涉及从未签署合同且强烈倾向于为自己谋利的各方。这正是必须刻意构建制度的地方——而过去一年几乎没有任何建树。有人可能会反驳说，我们现有的安排虽然非正式，但似乎行得通。但“暂时行得通”是政策制定中最危险的句子。建立在行政裁量权和一家主导企业与政府关系之上的安排，或许足以应对平静时期。而构建制度的全部意义在于，时期不可能永远平静。市场对风险进行定价，但政治家需要考虑那些无法计算且真正不确定的因素。在太空政策方面，我们需要更多的政治家精神。

公共选择理论预测了这种拖延：指令和许可快速、可见且易于邀功，而法规、责任制度和财产框架则缓慢、分散且吃力不讨好。政客和官僚们可靠地生产前者，而忽视后者。我们混淆了活动的表象与实质进展。与此同时，最后的边疆仍然治理不善。那么必须做什么？美国必须夺取太空制高点。我们需要立法来规范新型活动授权，给予太空运营商制定长期计划所需的确定性，并确保新规则在总统换届后仍然有效。我们需要一个为太空碎片定价的框架，以免地球轨道变成一个永久性的垃圾场。我们需要一项综合性的国防战略来对抗俄罗斯和中国的太空野心。最重要的是，我们需要