在米努·拉纳的客厅里，两个纸箱并排放着。一个装着排灯节装饰品和闪烁的彩灯，另一个装着空气净化器。这是一个整洁的隐喻，象征着从庆祝到生存的季节性转变。“早晨已经感觉闷了。接下来几天会更糟，所以最好做好准备，”这位43岁的教师说，她显然已经明白，希望不是颗粒物过滤器。

她并不孤单。每年，随着冬季和节日季的临近，印度首都的居民开始为一件远不那么喜庆的事情做准备：数月呼吸污染的空气。德里及其卫星城市全年记录着世界上一些最高的污染水平。但随着冬季的到来，空气往往变得难以忍受。气温下降和风速减慢将污染物困在地面附近，而不是让它们消散。邻邦焚烧农作物残留物产生的烟雾，加上车辆和工厂的排放，以及建筑灰尘，使情况更加恶化。节日期间使用的鞭炮常常使空气质量更糟。结果是有毒的空气和一个熟悉的问题：为什么污染年复一年地回来，为什么没有采取更多措施来解决它？

然而今年，德里政府在最严重的雾霾到来前几个月就宣布了冬季行动计划。该计划从11月1日到2月28日实施，涵盖污染通常飙升的月份。专家称这是朝着正确方向迈出的一步，并指出往年措施往往只有在空气质量差到无法忽视时才推出。然而，他们说仅此还不够，呼吁采取更全面、更持久的措施。就在计划生效几天后，这座城市又滑回了令人沮丧的熟悉模式。

本周，灰色的雾霾笼罩着德里，伴随着居民不情愿地认出的明显烟味。人们抱怨眼睛刺痛和呼吸困难，到处都能听到咳嗽和打喷嚏的声音。对于买得起的人来说，空气净化器已成为家庭必需品。在户外，人们戴着口罩或用布遮住脸，试图保护自己免受最严重污染的影响。

解决污染是执政的印度人民党去年竞选时的承诺之一。其冬季行动计划现在是对该承诺的重大考验。该计划限制在德里以外注册的较旧、污染较重的车辆进入，并拒绝为没有证明符合排放标准的证书的车辆提供燃料。产生灰尘的拆除和户外建筑工作已被暂时禁止。私人车辆的使用受到劝阻——政府已要求办公室允许一半员工在家工作，为其员工引入错峰办公时间，并将停车费加倍。它表示还将加强污染监测和执法，并推广公共交通和电动汽车。

这些措施与联邦空气质量委员会监督的分级响应行动计划（Grap）是分开的。Grap分阶段引入限制，随着污染水平上升采取更严格的措施。本周，其第二阶段生效，限制使用柴油发电机以及燃烧煤炭和木柴。

专家表示，在纸面上，这些行动共同提供了应对污染水平上升的路线图，但它们的成功最终取决于执行。“就规划而言，有很多积极的变化，但在执行方面，我们可能仍处于同一水平，”专注于提供气候解决方案的非营利组织环境保护基金的战略顾问帕尔塔·博苏说。其他人则认为问题要深得多。“如果我们想减少污染，我们需要为每个部门设定目标——包括发电、工业