白宫和太空商务办公室今年夏天的政策文件终于承认了任何尝试发射火箭的人都知道的事情：太空是复杂的。也就是说，它是一个复杂系统，需要适应性治理，而不是通常的官僚式拖沓。这无疑是朝着正确方向迈出的一步，但距离终点线仍有一段距离。

现在，COSMOSIS复杂系统方法登场了，这一框架由M.C. Sungaila开发，她是复杂上诉诉讼集团的合伙人，LMU洛约拉法学院太空法律与政策兼职教授，以及AAA-ICDR小组仲裁员。这是一种治理模式，将为太空系统设定约束和边界，同时让参与者和治理根据现实反馈进行迭代和适应。因为众所周知，太空中唯一不变的就是变化——或许还有偶尔爆炸的火箭。

白宫科技政策办公室（OSTP）在其2026年7月的报告《科学：新的黄金时代》中插话，指出现代科学通过反馈循环和迭代发展。报告建议联邦机构建立自我完善的科学事业，创建机构内的元科学能力，并使用监管沙盒在受控条件下测试新技术。它还建议在考虑风险的同时权衡收益，这对一些监管者来说是个新概念。

在那份报告之前，OSTP已经将人工智能（包括创世纪任务）、量子、核能和太空等新兴技术视为一个系统的相互关联部分。因为月球上的导航和动力将依赖量子、人工智能和核能，而科学研究将由人工智能和太空发现加速。这一切都是相连的，就像一张宇宙般的文书网络。

太空商务办公室（OSC）的任务授权框架也认识到新型太空活动的复杂性。该计划旨在简化FCC、FAA和CRSRA之间的许可决策，以OSC为中心节点。该证书计划旨在发展，OSC预计将“根据行业反馈快速迭代其流程并完善要求”，并进行“风险知情且相称”的持续监督，而不是一刀切。因为在太空中，一种尺寸不适合任何人。

为了充分实现这一复杂系统愿景，行政部门需要扩展其治理方法。COSMOSIS框架提供了一条前进的道路，植根于《外层空间条约》和弗兰克·怀特的“总观效应”。它强调相互联系和管理，同时通过治理实验和反馈循环鼓励创新。

该框架有七个组成部分：1）关注相互联系和管理，2）用于决策的Cynefin框架，将问题分类为清晰、复杂、复合或混乱，3）确定治理级别和多中心节点，4）将治理视为一个活的、适应性的系统，具有多样性和冗余性，5）建立反馈循环和地平线扫描，6）使用多维指标进行回顾，7）应用复杂系统治理原则。

但等等，还有更多。文章提出了OSTP和OSC可以更充分拥抱这一框架的三种方式。首先，OSTP应建立一个白宫级别的跨机构元科学中心，因为个别机构无法看到全局。其次，OSC应根据商业太空活动生命周期中的现实输入调整风险因素，并包括月球文化遗产保护等标准。第三，OSC应设立一个监察员或调解员角色，以加快认证决策，正如FERC、USPTO、IRS和SBA等其他机构所做的那样。不需要新的国会授权，因为谁有时间做那个？

最后，为了管理太空和太空法的复杂系统，我们需要一个定义约束同时留出即兴发挥空间的框架。COSMOSIS就是这样一个框架。