COSMOSIS: Der Weltraum-Governance-Rahmen, der etwas Struktur in Washingtons Chaos bringen will

Politikdokumente des Weißen Hauses und des Office of Space Commerce haben in diesem Sommer endlich anerkannt, was jeder weiß, der schon einmal versucht hat, eine Rakete zu starten: Weltraum ist kompliziert. Und zwar ein komplexes System, das adaptive Governance erfordert statt des üblichen bürokratischen Trotts. Ein Schritt in die richtige Richtung, sicher, aber noch ein Stück von der Ziellinie entfernt.

Hier kommt der COSMOSIS-Komplexsystemansatz ins Spiel, ein Rahmenwerk, das von M.C. Sungaila entwickelt wurde, Partnerin in der Complex Appellate Litigation Group, außerplanmäßige Professorin für Weltraumrecht und -politik an der LMU Loyola Law School und Schiedsrichterin beim AAA-ICDR. Es ist ein Governance-Modell, das dem Weltraumsystem Grenzen und Beschränkungen setzt, während es den Akteuren und der Governance ermöglicht, basierend auf echtem Feedback zu iterieren und sich anzupassen. Denn, wie wir alle wissen, ist die einzige Konstante im Weltraum der Wandel – und vielleicht die gelegentliche explodierende Rakete.

Das Office of Science and Technology Policy (OSTP) des Weißen Hauses meldete sich im Juli 2026 mit seinem Bericht "Wissenschaft: Ein neues goldenes Zeitalter" zu Wort, der feststellt, dass moderne Wissenschaft durch Feedbackschleifen und Iteration fortschreitet. Der Bericht empfiehlt Bundesbehörden, eine sich selbst verbessernde Wissenschaftsinfrastruktur aufzubauen, behördeninterne Metawissenschaftsfähigkeiten zu schaffen und regulatorische Sandkästen zu nutzen, um neue Technologien unter kontrollierten Bedingungen zu testen. Er schlägt auch vor, Vorteile neben Risiken abzuwägen – ein neuartiges Konzept für einige Regulierungsbehörden.

Vor diesem Bericht behandelte das OSTP aufstrebende Technologien wie KI (einschließlich der Genesis-Mission), Quanten, Kernenergie und Weltraum bereits als miteinander verbundene Teile eines einzigen Systems. Denn Navigation und Energie auf dem Mond werden auf Quanten, KI und Kernenergie angewiesen sein, und die wissenschaftliche Forschung wird durch KI und Weltraumentdeckungen beschleunigt. Es ist alles miteinander verbunden, wie ein kosmisches Netz aus Papierkram.

Das Mission Authorization Framework des Office of Space Commerce (OSC) erkennt ebenfalls die Komplexität neuartiger Weltraumaktivitäten an. Das Programm zielt darauf ab, Lizenzentscheidungen über FCC, FAA und CRSRA hinweg zu optimieren, mit dem OSC als zentralem Knotenpunkt. Das Zertifikatsprogramm ist darauf ausgelegt, sich weiterzuentwickeln, wobei der OSC erwartungsgemäß "seinen Prozess schnell iterieren und Anforderungen verfeinern" wird, basierend auf Branchenfeedback, und eine laufende Überwachung, die "risikoinformiert und verhältnismäßig" ist, statt Einheitsgröße. Denn im Weltraum passt eine Größe niemandem.

Um diese Vision eines komplexen Systems vollständig umzusetzen, muss die Exekutive ihre Governance-Methoden erweitern. Das COSMOSIS-Rahmenwerk bietet einen Weg nach vorne, verankert im Weltraumvertrag und Frank Whites Overview Effect. Es betont Verbundenheit und Verantwortung, während es Innovation durch Governance-Experimente und Feedbackschleifen fördert.

Das Rahmenwerk hat sieben Komponenten: 1) Ein Fokus auf Verbundenheit und Verantwortung, 2) Das Cynefin-Rahmenwerk für Entscheidungsfindung, das Probleme als klar, kompliziert, komplex oder chaotisch kategorisiert, 3) Identifizierung von Governance-Ebenen und polyzentrischen Knotenpunkten, 4) Behandlung von Governance als lebendiges, adaptives System mit Vielfalt und Redundanz, 5) Aufbau von Feedbackschleifen und Horizont-Scanning, 6) Durchführung von Retrospektiven mit mehrdimensionalen Metriken und 7) Anwendung von Governance-Prinzipien für komplexe Systeme.

Aber halt, es gibt noch mehr. Der Artikel schlägt drei Möglichkeiten vor, wie OSTP und OSC dieses Rahmenwerk vollständiger übernehmen könnten. Erstens sollte das OSTP eine behördenübergreifende Metawissenschafts-Hub auf Weißhaus-Ebene einrichten, denn einzelne Behörden können das große Ganze nicht sehen. Zweitens sollte das OSC Risikofaktoren als Reaktion auf reale Eingaben während der Lebensdauer einer kommerziellen Weltraumaktivität anpassen und Kriterien wie den Schutz des lunaren Kulturerbes einbeziehen. Drittens sollte das OSC eine Ombudsperson oder Vermittlerrolle schaffen, um Zertifizierungsentscheidungen zu beschleunigen, wie es andere Behörden wie FERC, USPTO, IRS und SBA getan haben. Keine neue Kongressgenehmigung erforderlich, denn wer hat schon Zeit dafür?

Letztendlich brauchen wir, um das komplexe System des Weltraums und des Weltraumrechts zu verwalten, ein Rahmenwerk, das Grenzen definiert und gleichzeitig Raum für Improvisation lässt. COSMOSIS ist ein solches Rahmenwerk.