백악관과 우주상무청(Office of Space Commerce)이 올여름 발표한 정책 문서들은 마침내 로켓을 발사해 본 사람이라면 누구나 아는 사실을 인정했다: 우주는 복잡하다. 즉, 복잡계(complex system)로서, 일반적인 관료적 지지부진함이 아닌 적응형 거버넌스(adaptive governance)를 필요로 하는 그런 종류의 시스템이다. 올바른 방향으로의 한 걸음이긴 하지만, 결승선에는 아직 조금 못 미치는 움직임이다.

여기서 등장하는 것이 COSMOSIS 복잡계 접근법이다. 이는 복잡한 항소 소송 그룹(Complex Appellate Litigation Group)의 파트너이자 LMU Loyola Law School의 우주법 및 정책 겸임 교수, 그리고 AAA-ICDR 패널 중재인인 M.C. 순가일라(M.C. Sungaila)가 개발한 프레임워크다. 이는 우주 시스템에 제약과 경계를 설정하면서도 행위자와 거버넌스가 실제 피드백에 기반해 반복하고 적응할 수 있게 하는 거버넌스 모델이다. 우리 모두가 알다시피, 우주에서 유일한 상수는 변화이기 때문이다. 그리고 가끔은 폭발하는 로켓도.

백악관 과학기술정책실(OSTP)은 2026년 7월 보고서 "과학: 새로운 황금기(Science: A New Golden Age)"에서 현대 과학이 피드백 루프와 반복을 통해 진화한다고 언급하며 동참했다. 이 보고서는 연방 기관들이 스스로 개선하는 과학 기업을 구축하고, 기관 내 메타과학 역량을 창출하며, 규제 샌드박스를 사용하여 통제된 조건에서 신기술을 테스트할 것을 권장한다. 또한 일부 규제 기관에게는 새로운 개념인 혜택과 위험을 함께 고려할 것을 제안한다.

그 보고서 이전에 OSTP는 이미 AI(제네시스 미션 포함), 양자, 핵, 우주와 같은 신흥 기술을 단일 시스템의 상호 연결된 부분으로 취급하고 있었다. 달에서의 항법과 전력은 양자, AI, 핵에 의존할 것이고, 과학 연구는 AI와 우주 발견으로 가속화될 것이기 때문이다. 모든 것이 연결되어 있다. 마치 우주적 서류 작업의 거미줄처럼.

우주상무청(OSC)의 미션 인가 프레임워크(Mission Authorization framework)도 새로운 우주 활동의 복잡성을 인식한다. 이 프로그램은 FCC, FAA, CRSRA 전반에 걸친 라이선스 결정을 간소화하고 OSC를 중심 노드로 삼는 것을 목표로 한다. 인증 프로그램은 진화하도록 설계되었으며, OSC는 산업 피드백에 기반하여 "프로세스를 신속히 반복하고 요구 사항을 개선"하고, 지속적인 감독은 일률적이기보다는 "위험 정보에 입각하고 비례적"이어야 한다. 우주에서는 일률적인 것이 아무에게도 맞지 않기 때문이다.

이 복잡계 비전을 완전히 구현하려면 행정부는 거버넌스 방법을 확장해야 한다. COSMOSIS 프레임워크는 우주 조약(Outer Space Treaty)과 프랭크 화이트(Frank White)의 개관 효과(Overview Effect)에 기반한 진전된 방향을 제시한다. 그것은 상호 연결과 관리(스튜어드십)를 강조하면서, 거버넌스 실험과 피드백 루프를 통해 혁신을 장려한다.

이 프레임워크는 일곱 가지 구성 요소를 가진다: 1) 상호 연결과 관리에 초점, 2) 문제를 명확함(Clear), 복잡함(Complicated), 복잡계(Complex), 혼돈(Chaotic)으로 분류하는 Cynefin 의사 결정 프레임워크, 3) 거버넌스 수준과 다중심 노드 식별, 4) 다양성과 중복성을 가진 살아있는 적응형 시스템으로서의 거버넌스 취급, 5) 피드백 루프와 지평 스캐닝 구축, 6) 다차원 지표를 사용한 회고 수행, 7) 복잡계 거버넌스 원칙 적용.

하지만 잠깐, 더 있다. 이 기사는 OSTP와 OSC가 이 프레임워크를 더 완전히 수용할 수 있는 세 가지 방법을 제안한다. 첫째, OSTP는 백악관 차원의 범부처 메타과학 허브를 설립해야 한다. 개별 기관은 큰 그림을 볼 수 없기 때문이다. 둘째, OSC는 상업 우주 활동의 수명 동안 실제 입력에 대응하여 위험 요소를 조정하고, 달 문화 유산 보호와 같은 기준을 포함해야 한다. 셋째, OSC는 FERC, USPTO, IRS, SBA와 같은 다른 기관들이 그랬듯이 인증 결정을 신속히 처리하기 위해 옴부즈퍼슨 또는 중재자 역할을 만들어야 한다. 새로운 의회 승인은 필요 없다. 누가 그럴 시간이 있겠는가?

결국, 우주와 우주법의 복잡계를 관리하려면 제약을 정의하면서도 즉흥성을 위한 여지를 남겨두는 프레임워크가 필요하다. COSMOSIS는 그러한 프레임워크 중 하나이며,