Les documents politiques de la Maison Blanche et du Bureau du commerce spatial ont finalement reconnu cet été ce que quiconque a essayé de lancer une fusée sait : l'espace est compliqué. En tant que système complexe, il nécessite une gouvernance adaptative plutôt que le train-train bureaucratique habituel. Un pas dans la bonne direction, certes, mais encore un peu loin de la ligne d'arrivée.

Entrez dans l'approche des systèmes complexes COSMOSIS, un cadre développé par M.C. Sungaila, associée du Complex Appellate Litigation Group, professeure adjointe de droit et politique spatiales à la LMU Loyola Law School, et arbitre de panel AAA-ICDR. C'est un modèle de gouvernance qui établirait des contraintes et des limites sur le système spatial tout en laissant les acteurs et la gouvernance itérer et s'adapter en fonction des retours d'expérience réels. Parce que, comme nous le savons tous, la seule constante dans l'espace est le changement - et peut-être l'explosion occasionnelle d'une fusée.

Le Bureau de la politique scientifique et technologique de la Maison Blanche (OSTP) a fait écho avec son rapport de juillet 2026, « Science : un nouvel âge d'or », qui note que la science moderne évolue grâce à des boucles de rétroaction et à l'itération. Le rapport recommande aux agences fédérales de construire une entreprise scientifique auto-améliorante, de créer des capacités de métascience intra-agences et d'utiliser des bacs à sable réglementaires pour tester les nouvelles technologies dans des conditions contrôlées. Il suggère également de peser les avantages en plus des risques, ce qui est un concept nouveau pour certains régulateurs.

Avant ce rapport, l'OSTP traitait déjà les technologies émergentes comme l'IA (y compris la mission Genesis), le quantique, le nucléaire et l'espace comme des parties imbriquées d'un même système. Parce que la navigation et l'énergie sur la Lune dépendront du quantique, de l'IA et de l'énergie nucléaire, et que la recherche scientifique sera accélérée par l'IA et les découvertes spatiales. Tout est connecté, comme une toile cosmique de paperasse.

Le cadre d'autorisation de mission du Bureau du commerce spatial (OSC) reconnaît également la complexité des activités spatiales novatrices. Le programme vise à rationaliser les décisions de licence entre la FCC, la FAA et la CRSRA, avec l'OSC comme nœud central. Le programme de certificat est conçu pour évoluer, l'OSC devant « itérer rapidement son processus et affiner ses exigences » en fonction des commentaires de l'industrie, et une supervision continue « fondée sur les risques et proportionnée » plutôt que universelle. Parce que dans l'espace, une taille ne convient à personne.

Pour mettre pleinement en œuvre cette vision de systèmes complexes, le pouvoir exécutif doit élargir ses méthodes de gouvernance. Le cadre COSMOSIS offre une voie à suivre, ancrée dans le Traité sur l'espace extra-atmosphérique et l'effet de vue d'ensemble de Frank White. Il met l'accent sur l'interconnexion et l'intendance, tout en encourageant l'innovation par le biais d'expériences de gouvernance et de boucles de rétroaction.

Le cadre comporte sept composantes : 1) Une focalisation sur l'interconnexion et l'intendance, 2) Le cadre Cynefin pour la prise de décision, qui catégorise les problèmes comme clairs, compliqués, complexes ou chaotiques, 3) L'identification des niveaux de gouvernance et des nœuds polycentriques, 4) Traiter la gouvernance comme un système vivant et adaptatif avec diversité et redondance, 5) Construire des boucles de rétroaction et une analyse de l'horizon, 6) Mener des rétrospectives avec des métriques multidimensionnelles, et 7) Appliquer les principes de gouvernance des systèmes complexes.

Mais attendez, il y a plus. L'article suggère trois façons pour l'OSTP et l'OSC d'adopter ce cadre plus pleinement. Premièrement, l'OSTP devrait établir un hub de métascience inter-agences au niveau de la Maison Blanche, car les agences individuelles ne peuvent pas voir la vue d'ensemble. Deuxièmement, l'OSC devrait adapter les facteurs de risque en réponse aux entrées du monde réel pendant la durée de vie d'une activité spatiale commerciale, et inclure des critères comme la protection du patrimoine culturel lunaire. Troisièmement, l'OSC devrait créer un rôle d'ombudsman ou de médiateur pour accélérer les décisions de certification, comme l'ont fait d'autres agences telles que la FERC, l'USPTO, l'IRS et la SBA. Aucune nouvelle autorisation du Congrès n'est nécessaire, car qui a le temps pour ça ?

En fin de compte, pour gérer le système complexe de l'espace et du droit spatial, nous avons besoin d'un cadre qui définit des contraintes tout en laissant place à l'improvisation. COSMOSIS est un tel cadre,