Los documentos de política de la Casa Blanca y la Oficina de Comercio Espacial este verano finalmente reconocieron lo que cualquiera que haya intentado lanzar un cohete sabe: el espacio es complicado. Es decir, un sistema complejo, del tipo que requiere gobernanza adaptativa en lugar del habitual trámite burocrático. Un paso en la dirección correcta, claro, pero que aún está un poco lejos de la meta.

Entra el enfoque de sistemas complejos COSMOSIS, un marco desarrollado por M.C. Sungaila, socia del Complex Appellate Litigation Group, profesora adjunta de Derecho y Política Espacial en la Facultad de Derecho LMU Loyola, y árbitro de panel AAA-ICDR. Es un modelo de gobernanza que establecería restricciones y límites en el sistema espacial mientras permite que los actores y la gobernanza iteren y se adapten según la retroalimentación del mundo real. Porque, como todos sabemos, lo único constante en el espacio es el cambio, y quizás el ocasional cohete que explota.

La Oficina de Política Científica y Tecnológica de la Casa Blanca (OSTP) intervino con su informe de julio de 2026, "Ciencia: Una Nueva Edad de Oro", que señala que la ciencia moderna evoluciona a través de bucles de retroalimentación e iteración. El informe recomienda que las agencias federales construyan una empresa científica que se mejore a sí misma, creen capacidades de metaciencia dentro de las agencias, y usen areneros regulatorios para probar nuevas tecnologías en condiciones controladas. También sugiere sopesar los beneficios junto con los riesgos, lo cual es un concepto novedoso para algunos reguladores.

Antes de ese informe, la OSTP ya trataba las tecnologías emergentes como la IA (incluida la Misión Génesis), la cuántica, la nuclear y el espacio como partes interconectadas de un solo sistema. Porque la navegación y la energía en la Luna dependerán de la cuántica, la IA y la energía nuclear, y la investigación científica se acelerará con la IA y los descubrimientos espaciales. Todo está conectado, como una red cósmica de papeleo.

El marco de Autorización de Misión de la Oficina de Comercio Espacial (OSC) también reconoce la complejidad de las actividades espaciales novedosas. El programa tiene como objetivo agilizar las decisiones de licencias entre la FCC, la FAA y la CRSRA, con la OSC como nodo central. El programa de certificación está diseñado para evolucionar, con la OSC que se espera que "itere rápidamente su proceso y refine los requisitos" según la retroalimentación de la industria, y una supervisión continua que sea "informada por el riesgo y proporcional" en lugar de una talla única. Porque en el espacio, una talla no le queda a nadie.

Para implementar completamente esta visión de sistemas complejos, el poder ejecutivo necesita expandir sus métodos de gobernanza. El marco COSMOSIS ofrece un camino a seguir, basado en el Tratado del Espacio Exterior y el Efecto de Visión General de Frank White. Enfatiza la interconexión y la administración, mientras fomenta la innovación a través de experimentos de gobernanza y bucles de retroalimentación.

El marco tiene siete componentes: 1) Un enfoque en la interconexión y la administración, 2) El marco Cynefin para la toma de decisiones, que categoriza los problemas como Claros, Complicados, Complejos o Caóticos, 3) Identificar niveles de gobernanza y nodos policéntricos, 4) Tratar la gobernanza como un sistema vivo y adaptativo con diversidad y redundancia, 5) Construir bucles de retroalimentación y escaneo de horizontes, 6) Realizar retrospectivas con métricas multidimensionales, y 7) Aplicar principios de gobernanza de sistemas complejos.

Pero espera, hay más. El artículo sugiere tres formas en que la OSTP y la OSC podrían adoptar este marco más plenamente. Primero, la OSTP debería establecer un centro de metaciencia interagencial a nivel de la Casa Blanca, porque las agencias individuales no pueden ver el panorama general. Segundo, la OSC debería adaptar los factores de riesgo en respuesta a los insumos del mundo real durante la vida de una actividad espacial comercial, e incluir criterios como la protección del patrimonio cultural lunar. Tercero, la OSC debería crear un papel de ombudsman o mediador para acelerar las decisiones de certificación, como han hecho otras agencias como FERC, USPTO, IRS y SBA. No se necesita nueva autorización del Congreso, porque ¿quién tiene tiempo para eso?

Al final, para gestionar el sistema complejo del espacio y la ley espacial, necesitamos un marco que defina restricciones mientras deja espacio para la improvisación. COSMOSIS es uno de esos marcos,