清洁能源行业已经吃够了苦头，明白了有法律撑腰并不总是意味着你能赢——这一教训已经让它损失了数十亿美元，而且还在继续。

自第二任期上任以来，唐纳德·特朗普总统试图推迟或取消数十个风能和太阳能项目。这些项目都经过了广泛的审查以获得联邦批准，但内政部和其他机构以模糊的“国家安全”理由，或者干脆没有任何解释，就冻结了它们的许可。这些攻击几乎摧毁了海上风电行业，并导致许多开发商从政府那里拿钱走人，而不是为许可证而战。

这种攻击是太阳能和风能公司支持国会努力谈判两党“许可改革”法案的一大原因。本月早些时候，一群参议员就一项他们称为《两党美国可负担性与就业法案》的法案达成了妥协。议员们要到中期选举之后才会投票，但可再生能源行业已经将其誉为胜利。该法案将加快从输电线路到石油管道的各种能源项目的环境审查，并且还包含一些旨在阻止现任和未来总统阻止清洁能源的条款。据报道，特朗普在妥协方案公开前告诉助手，他将放宽对风电项目的限制以达成协议。

协议中已经出现裂痕。虽然可再生能源行业一直坚定支持该法案，但许多专家和关键气候倡导者认为，“项目确定性”条款几乎无法阻止特朗普或其他总统阻止太阳能农场和海上风力涡轮机。特朗普政府本周威胁了这项妥协法案，宣布将审查大西洋沿岸三个风电场的许可证，其中一个已经在运行。

“政府对[风电项目]的行动进一步表明，他们将不遗余力地阻碍清洁能源进展，尤其是海上风电，”伊丽莎白·克莱因说，她曾在乔·拜登前总统领导下领导海洋能源管理局，该局负责监督海上风电许可。

参议院法案中项目确定性部分有两个关键部分。首先，它宣布联邦政府“不得采取任何新的行动，撤销、废除、撤回、终止、暂停、修改或改变”已经获得许可的项目。这只是对现状的强力重申，因为已经颁发的许可证不应该无缘无故被取消。但该法案更进一步，如果政府确实采取了此类被禁止的行动，为公司提供了两种主要补救措施。

一是恢复许可证——这有些多余。法官已经驳回了特朗普政府过去阻止风电项目的尝试，但政府仍在寻求撤销这些许可证。如果法案通过，法院所能做的只是以更强烈的措辞命令恢复它们。

另一种补救措施是现金赔偿。法院将能够命令政府向项目开发商退还其项目成本的25%至50%，对于大型海上风电场来说，这可能高达数十亿美元。这笔钱将来自判决基金，这是联邦政府用来支付法律和解的银行账户。该基金通常每年支付约20亿美元的和解金，而根据许可法案成功的索赔可能会导致支付额大幅飙升。

法案中项目确定性的另一个关键部分是一项反歧视条款，将禁止对任何特定能源来源的“差别对待”，无论是太阳能电池板还是燃煤电厂。如果风电开发商发现证据表明政府拒绝给他们许可证是作为反竞争努力的一部分，他们可以起诉。

但专家表示，这些条款可能无法阻止特朗普，因为政府可以简单地以新的理由拒绝许可证，或者干脆无视法律。

“这就像在涡轮机上装纱门，”一位能源律师说。“它看起来像是在做某事，但实际上什么也挡不住。”