На фоне высоких цен на жизнь, сокращения бюджетов на помощь и нефтяных танкеров, застрявших в Ормузском проливе, на этой неделе в Лондоне прошла спонсируемая правительством Великобритании конференция Global Partnerships. Становится всё более очевидным, что сектор помощи близок к точке разрыва. Международная сеть благотворительных организаций, поддерживающая сломанную систему помощи, находится под давлением и сама является частью проблемы — неспособной адаптироваться к времени и всё менее соответствующей своему назначению.
В течение многих лет крупные международные благотворительные организации выступали за локализацию помощи, выражая коллективную приверженность трансформации и деколонизации. Но они этого не достигли. Несмотря на то, что они являются одними из самых громких голосов, призывающих к переменам, внутри они остаются структурно устойчивыми к эволюции — не обязательно из-за злого умысла, а потому что крупные институты созданы для самосохранения.
Власть, финансирование и принятие решений остаются сосредоточенными в руках иностранных сотрудников и советов, далёких от низовых организаций. Это создаёт фундаментальное противоречие: сами организации, выступающие за перемены, часто менее всего способны их осуществить. Возникают логичные вопросы, на которые сектор просто не готов ответить — например, морально ли правильно, что крупная благотворительная организация, базирующаяся в Великобритании, тратит 120 миллионов фунтов в год на фандрайзинг, в первую очередь для создания и поддержки рабочих мест в Великобритании, вместо того чтобы отдавать деньги организациям, работающим в Судане, Бангладеш и Мьянме, которые находятся под национальным руководством и решают свои собственные проблемы развития?
Общественность ожидает, что их пожертвования пойдут непосредственно на нужды на низовом уровне или на передовой. Халима Бегум, руководитель благотворительных организаций, которая была генеральным директором Oxfam, Action Aid и Runnymede Trust, говорила об этом на панельной дискуссии в прошлом году с другими лидерами международных НПО на конференции по гуманитарному лидерству в Дохе. Несмотря на видимые обязательства по равноправным партнёрствам, международные структуры остаются настолько бюрократически многослойными — от головных офисов до региональных центров — что они часто непреднамеренно заглушают местные голоса.
Бегум выступает за резкое сокращение крупной инфраструктуры и предоставление национальному гражданскому обществу, особенно феминистским и низовым организациям, возможности формировать повестку дня. Крупные международные благотворительные организации и агентства должны отступить, перенаправить неограниченные средства и позволить гражданскому обществу вести. Текущие попытки трансформировать крупные международные организации изнутри не сработают.
По мере сокращения ресурсов всё больше поглощается переполненной системой посредников, образованной ведущими международными благотворительными организациями, и всё меньше поддержки доходит до общин на передовой. Если мы серьёзно настроены на передачу власти, мы должны перестать по умолчанию обращаться к структурам, нацеленным на её удержание. Не все эти организации должны продолжать играть ту же роль, что и сегодня. Некоторые могут перейти, слиться, сократиться или уйти в сторону. Другие могли бы продемонстрировать реальные изменения и остаться актуальными. Но систему нельзя сохранить в её нынешнем виде.
Что нужно, пишет Бегум, — это не просто лучшие благотворительные организации, а новая модель пожертвований — та, которая направляет ресурсы непосредственно местным и национальным акторам, строит доверие и солидарность, а не контролирующее соблюдение требований, и переопределяет подотчётность вокруг сообществ, а не посредников. Наши крупные благотворительные организации должны научиться отпускать и признать, что те, кто ближе всего к проблеме, часто лучше всего подготовлены для действий по её эффективному решению.
Речь не об отказе от партнёрства, а о его перепроектировании. Если мы продолжим инвестировать в поддержание существующей системы, мы воспроизведём её ограничения. Если мы готовы инвестировать во что-то другое, у нас есть шанс передать власть не только на словах. Вопрос больше не в том, нужны ли перемены, а в том, готовы ли мы отпустить структуры, которые им препятствуют. Если международные НПО, официальные доноры и филантропические акторы серьёзно настроены на передачу власти, тест должен быть простым: куда идут деньги?
Давайте проследим за деньгами.